：2018年柳州发生狗咬人事件80余起 如何有效管理

　　原标题：2018年柳州发生狗咬人事件80余起 如何有效管理？

　　2018年柳州发生狗咬人事件80余起

　　如何填补犬只管理“真空”？

　　12月29日，桂中派出所、鹿山社区、金色世纪小区物业公司再次到犬主家做工作。

　　广西新闻网-南国今报记者黄远来 文/图

　　12月27日晚，柳州市东环大道金色世纪小区内，14岁少女小雅（化名）下晚自习回家途中，被一条德国牧羊犬袭击，腰部、大腿等3处被咬伤。据了解，这已是该恶犬第3次咬伤人。（详见后文）报道发出后，引发社会各界对犬只管理问题的关注。

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　　犬只管理存在“真空”

　　据柳州市政府热线发布的数据，今年以来，柳州市政府热线接到关于养狗问题的反映691件，其中狗叫369件，狗屎67件，未拴绳140件，狗咬人84件。养狗引发的矛盾频频发生，折射出犬只管理存在“真空”。

　　据了解，早在2003年6月，柳州市曾发布关于严格控制犬患的通告。次年9月，又发布《柳州市人民政府关于严格控制犬患的通告》，规定经批准饲养的犬只必须持有市兽医防疫部门核发有效的《犬类免疫证》和公安局核发的《犬只准养证》，对于违章饲养的犬只将由公安机关组织捕杀，产生的费用由犬主承担。同时，各城区政府控制犬患领导小组办公室负责协调、组织本辖区的控制犬患工作。

　　2007年10月，《柳州市养犬管理暂行办法》出台，明确公安机关是养犬管理的主管部门，具体负责城市养犬的审批登记与违章犬、无主犬的处理，捕杀狂犬。其中要求养狗要领取《犬类免疫证》、《犬只准养证》和犬牌，并植入犬只身份识别芯片；外出时应当拴狗链、戴嘴套，犬主必须及时清理犬只排出的粪便等。然而由于种种原因，上述暂行办法被废止。

　　此后，柳州在城市养犬的审批登记与违章犬、无主犬的处理等问题上，出现一定程度的管理“真空”。

　　记者了解到，虽然《柳州市养犬管理暂行办法》废止后，相关部门对犬主办理《犬类免疫证》和《犬只准养证》没有了硬性规定，但仍有相当一部分犬主都主动到宠物医院给狗打疫苗并领取了《犬类免疫证》，不过基本都没有办理《犬只准养证》。按照2016年修订的《广西壮族自治区犬类管理暂行办法》，没有办理《犬只准养证》的，均属于违章犬。

　　就城市养犬的审批登记问题，记者询问了柳州市公安部门相关负责人。据介绍，《柳州市养犬管理暂行办法》由于种种原因无法执行，此外该办法要求犬主到畜牧部门植入芯片并缴纳相关疫苗费用，相关部门无法具体执行。公安机关也无法利用该相关规定来进行管理和处罚。

　　此外，违章犬、无主犬的处理，到底是由公安部门负责，还是城管部门负责，或者畜牧兽医部门负责？随着《柳州市养犬管理暂行办法》的废止，也没有相关部门给出明确的答复。

　　就相关法律法规问题，记者联系了柳州市法制办。据相关工作人员介绍，《柳州市养犬管理暂行办法》废止后，柳州市主要根据《广西壮族自治区犬类管理暂行办法》来对犬只进行管理。该办法规定，公安部门负责对县以上城市（含县城）养犬的审批登记，组织处理违章养犬。

　　“对于犬只的管理，还是希望柳州市加快地方立法，将相关法律法规落地，因地制宜进行管理。”一法律界人士接受记者采访时，建议通过地方立法，制定具体犬只管理细则，规范犬只管理。

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　　狗咬人后如何处罚引争议

　　在网络上，不少网友对于狗咬人后，对犬主处罚以及犬只处理表示关注。有不少网友表示，对于屡次咬人的恶犬，不能仅仅对犬主警告或责令整改，应该采取更加强有力的措施，来杜绝类似事件的再次发生。

　　“这只恶犬已经三次咬人，但是派出所仅仅对犬主警告、责令整改，要求其对伤者道歉赔偿。如此低廉的违法成本，对犬主起不到太大的震慑。”金色世纪小区黄先生如此表示。

　　柳州市治安管理支队相关负责人介绍，目前柳州市并没有专门针对犬类管理的法律法规，对犬类的管理主要依据《治安管理处罚法》相关规定来进行处理。

　　据了解，2016年修订的《广西壮族自治区犬类管理暂行办法》第九条规定：所养犬只致使他人伤、残、死亡的，犬主须承担被咬伤者的全部医疗费和由此造成的一切损失，触及刑律的由政法机关追究刑事责任。《治安管理处罚法》第七十五条则规定：饲养动物，干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，处200元以上500元以下罚款。

　　“希望柳州市立法《柳州市养犬管理办法》，并建议犬只两次以上伤害他人或者一次伤害两人以上的，由公安机关没收犬只，吊销养犬登记证、收回犬牌，养犬人5年内不得养犬，对养犬人并处以1000元以上3000元以下罚款。”市民刘先生建议。

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　　烈性犬如何管理引关注

　　12月29日下午，经过桂中派出所、鹿山社区、金色世纪小区物业多方工作，狗的主人已自行将咬人的黑背送走。但是大型犬、烈性犬的管理，却仍然引发市民和网友的关注。

　　“德国牧羊犬黑背本身的脾气比较暴躁，而且是很具攻击性的犬种。国内很多城市，是被禁止饲养的烈性犬之一。虽然柳州还没有出台具体规定，但是在小区内饲养这类烈性犬，明显不合适。”金色世纪小区王先生表示。

　　记者了解到，犬主饲养烈性犬在柳州并非个例。藏獒、德国牧羊犬、俄罗斯高加索犬均有一小部分犬主在饲养，而且这类猎犬也出现过伤人事件曾被媒体报道。

　　“建议柳州市向国内其他城市学习，出台规定，列出禁止饲养烈性犬名单。要求饲养烈性犬的犬主自行处理饲养的烈性犬，不愿意处理的建议公安部门进行扑杀。”网友“空气悠悠”建议称，烈性犬很容易发生伤人事件，通过立法限制饲养，可以有效避免悲剧发生。

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　　女生下晚自习回家路上遭恶犬猛咬

　　事发金色世纪小区，警方介入调查 居民称该恶犬已是第三次咬伤人

　　图为狗主人牵着黑背在小区里遛。

　　12月27日晚，柳州市东环大道金色世纪小区内，14岁少女小雅（化名）下晚自习回家时，被一条德国牧羊犬袭击，腰部、大腿等三处被咬伤。据柳州市疾病预防控制中心门诊医生介绍，小雅伤情被诊断为犬只咬伤最严重的三级暴露。据了解，这已是该恶犬第三次咬伤人。

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　　恶犬深夜咬伤女生

　　12月28日上午10时30分许，记者在柳州市疾病预防控制中心门诊见到了前来注射狂犬病免疫球蛋白的小雅，由于腰部、腿部被咬伤，她走起路来非常不便。

　　据小雅介绍，27日晚上10时40分许，妈妈接她下晚自习回家。经过金色世纪小区9栋1单元时，一条黑色大狗突然冲过来袭击她们。

　　“大狗冲过来后，妈妈一边叫我赶紧跑，一边拿伞与狗搏斗。由于妈妈没有我跑得快，很快就被狗扑倒在地。我见状，立即回头救妈妈。狗就扑向我，朝我的腰部和大腿猛咬。”小雅介绍，那条大狗是德国牧羊犬黑背，是一条猎犬，当时没有拴狗绳，也没有嘴罩。

　　“女儿过来救我，被恶犬扑倒在地猛咬。我看到后全力阻止，但这条狗还是继续猛咬女儿。”小雅的妈妈介绍，看到女儿被咬，她的心都碎了，赶紧呼救。随后，狗主人拿着一个狗盆在地上猛敲，那条恶犬才离开。

　　记者从家属提供的照片看到，小雅腰部、大腿多处被咬伤，深可见肉。另外，其黑色外裤被咬成一个大窟窿，其他部位也有多处被咬烂的小洞。

　　据介绍，事发后，狗主人迅速把狗牵走。小雅家属报警后，民警到狗主人家调查，其承认是自家的狗咬伤了人。在民警协调下，狗主人为小雅垫付了2000元医药费。

　　当晚，因市区不少医疗机构都没有狂犬疫苗可打，小雅的父亲只好带小雅到雒容卫生院注射狂犬疫苗。由于被咬伤势较重，28日上午，小雅又到疾控中心门诊清理伤口，并补打人狂犬病免疫球蛋白。

　　据疾控中心门诊医生介绍，根据小雅的伤情，诊断为犬只咬伤最严重的三级暴露，除了注射狂犬疫苗外，还要补打6支人狂犬病免疫球蛋白。

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　　伤人恶犬有两次“前科”

　　据了解，上述狗主人养有三条狗，其中两条是体型巨大、性格凶悍的黑背。而咬伤小雅的黑背，曾有两次“前科”。

　　去年10月的一天晚上，一名中年男子在上述小区门口，突然被这条黑背扑倒在地，咬伤肩部。

　　今年1月4日晚10时30分，蒋女士走在该小区里，看到路旁一名男子紧抱着一条黑背，黑背则一直挣扎、狂吠不止。黑背看到蒋女士后，便挣脱主人，猛然把她扑倒在地，撕咬了一分多钟。幸好，当时蒋穿的衣服够厚，否则后果不堪设想，不过还是造成她身上多处受伤，手指还被咬破。

　　虽然恶犬伤人后，狗主人对伤者进行了赔偿，但是，屡屡发生的此类事件，令小区居民担忧不已。

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　　狗主人威胁放狗咬记者

　　28日中午，多家媒体记者到上述小区走访，恰巧遇狗主人带着三条狗出来遛。记者看到，其黑背体型巨大，而且没有戴嘴罩。看到一群记者在拍摄，狗主人突然骂骂咧咧，脏话不断，还牵着狗冲过来，威胁放狗咬记者。记者们只好躲进楼道里。

　　据9栋的居民介绍，1楼住户所养的黑背非常凶悍，还咬过几次人，大家每次回家都心惊胆战。而且，犬吠扰民，令人烦不胜烦，他们多次报110和市政府热线，派出所也来处理过很多次，但狗主人依然我行我素，不愿整改。

　　据了解，因为恶犬伤人和犬吠扰民问题，该栋楼已有居民考虑售卖房产或搬离小区。

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　　警方介入责令整改

　　28日下午，柳州市公安局桂中派出所民警再次来到上述小区9栋1单元1楼狗主人家中，对其进行警告训诫。

　　狗主人介绍，咬人的黑背养了三年。她对狗咬伤人表示歉意，也愿意赔偿伤者损失。目前，她打算通过朋友将咬人狗送走。

　　据桂中派出所副教导员叶建培介绍，今年以来，该所已接到该小区居民五六次关于黑背伤人及扰民的报警，他们也对狗主人做了多次工作，要求其整改。

　　此次，派出所将对狗主人进行最后警告，再次要求其遵守相关规定，办理《犬只免疫证》和《犬只准养证》等相关证件；出门遛狗要牵狗绳，戴嘴罩；还要对被咬伤的伤者进行赔偿道歉。

　　下周，民警将定期回访，如果狗主人拒不整改，警方将严厉处罚。

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　　建议：通过立法加强管理

　　随着养狗的家庭越来越多，不规范养犬带来很多社会问题，很多市民希望政府部门把养犬纳入规范管理，引导市民文明养犬。

　　“狗患的根源不在狗而在人。狗吠扰民、狗咬伤人、狗屎污染环境等，很多与狗有关的纠纷，其实都与狗主人不文明养狗有关。”市民刘先生接受记者采访时表示，如果狗主人给狗拴狗绳、戴口罩，狗随地拉屎拉尿后及时清理，就不会引发那么多反感。

　　采访中，不少市民希望通过立法来完善相关规定，整治狗患。据了解，2007年，为解决狗患问题，柳州市曾出台《柳州市养犬管理暂行办法》，但后来被废止。目前，柳州市主要依据《广西壮族自治区犬类管理暂行办法》进行管理。

　　“柳州市已有立法权，再度制定养犬管理条例来规范养犬行为，将是民心所向。条例可参照武汉的做法，将违反养犬条例多次的人纳入严重失信名单；也可参照济南的做法，实行‘养犬计分制’，违反条例就扣分，扣满12分就暂扣宠物；还可参照北京的做法，对遛狗不拴狗绳的行为进行处罚。”有市民希望，相关部门能结合实际，出台相应的管理规定，从法律层面规范市民养狗行为。

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　　伤口被狗舔 获赔1000元

　　柳州讯 12月27日下午4时许，柳州警方接到报警，称红碑路红卫仓对面某饭店一名女服务员，前一天被客人的一只狗咬伤，当时去医院打了狂犬疫苗。现在，双方因赔偿事宜产生纠纷。

　　柳北巡警胜利警务站民警来到现场了解到，报警人谢女士是该饭店的服务员。谢称，26日晚8时许，食客林先生带过来的小狗从包厢里溜出来；她见状，就帮捉住带回包厢。其间，她手上切菜时留下的伤口被小狗舔了几下。

　　当时，林先生认为自己有责任，就答应会支付谢女士打狂犬疫苗和包扎伤口的费用，待谢开好发票，再打电话叫他过来处理。

　　27日，谢到医院打了进口的人狂犬病免疫球蛋白，花了1700元。她开好发票回到饭店，让林过来“报销”。林看过发票，表示不愿意支付这么多钱，还说他之前以为只要几百元，所以才答应帮“报销”。为此，双方发生纠纷。

　　民警耐心调解。最终，林表示愿赔1000元，谢同意了。（颜克明）